Подведены предварительные итоги проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов в Свердловской области за 2024 год
ИТОГИ проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов в Свердловской области за 2024 год
Министерством экономики и территориального развития Свердловской области подведены предварительные итоги проведения процедур оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов в Свердловской области (региональный и муниципальный аспекты) за 2024 год.
I. Региональный компонент.
В отчетном периоде на официальный интернет-портал для проведения публичных консультаций «Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области» – http://regulation.midural.ru (далее – портал ОРВ) поступили 140 проектов нормативных правовых актов Свердловской области (далее – НПА Свердловской области) от 19 отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области (далее – ИОГВ), что превышает значение аналогичного периода 2023 года на 23% (за 2023 год на портал ОРВ поступили 114 проектов НПА Свердловской области).
Структура проектов НПА, прошедших в 2024 году процедуру ОРВ, по видам НПА (диаграмма 1):
– 6 проектов Законов Свердловской области;
– 2 проекта Указа Губернатора Свердловской области;
– 114 проектов постановлений Правительства Свердловской области;
– 18 ведомственных проекта НПА.
Диаграмма 1
Структура проектов НПА, прошедших в 2024 году процедуру ОРВ, по степени регулирующего воздействия (диаграмма 2):
– 16 проектов по высокой степени;
– 26 проектов по средней степени;
– 98 проектов по низкой степени.
Диаграмма 2
Наибольшее количество проектов НПА Свердловской области, подлежащих ОРВ, разработано Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (33 проекта), Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (14 проектов), Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (14 проектов), Министерством инвестиций и развития Свердловской области (13 проектов) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (13 проектов).
Структура проведения ОРВ по проектам НПА Свердловской области в разрезе отраслевых ИОГВ представлена на диаграмме 3.
Финансовая оценка проведена в отношении 81 % проектов НПА Свердловской области (113 проекта НПА Свердловской области) из общего количества проектов, поступивших на портал ОРВ.
Представители региональных бизнес-объединений, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Свердловской области (аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей Свердловской области), а также отдельные предприниматели и эксперты традиционно приняли активное участие в публичных консультациях по проектам НПА Свердловской области. Так, за 2024 год было получено 310 предложений и замечаний.
По результатам проведения процедуры ОРВ проектов НПА Свердловской области подготовлено 22 отрицательных заключения.
Отраслевыми ИОГВ проведено: 20 онлайн-консультаций и дополнительных публичных консультаций, 27 согласительных совещаний, в том числе согласительное совещание под председательством Первого Заместителя Губернатора Свердловской области А.В. Шмыкова и согласительное совещание под председательством Заместителя Губернатора Свердловской области С.В. Швиндта. По 22 НПА Свердловской области ИОГВ принято решение об отказе от разработки.
В частности, по 4 проектам НПА Свердловской области проведены дополнительные публичные консультации, по результатам которых поступившие предложения и замечания учтены, учтены частично, либо урегулированы, это:
– проект закона Свердловской области «О внесении изменений в статью 5-1 Закона Свердловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области»;
– проект постановления Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготного тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»;
– проект постановления Правительства Свердловской области «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335 ПП»;
– проект постановления Правительства Свердловской области «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 298-ПП».
Проведение экспертизы и оценки фактического воздействия действующих НПА Свердловской области осуществлялось в соответствии с приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 20.12.2023 № 108 «О принятии решения о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2024 году».
За 2024 год экспертиза и оценка фактического воздействия проведена по 18 действующим НПА Свердловской области.
В период проведения публичных консультаций по оценке фактического воздействия постановления Правительства Свердловской области от 01.10.2020 № 683-ПП «О внесении изменений в Порядок организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП» (далее – постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП) поступило 2 предложения от предпринимателей, которые были рассмотрены в рамках дополнительных публичных консультаций. Экспертная группа проанализировала представленные предложения и посчитала обоснованным аргументы бизнеса о необходимости конкретизации групп товаров, при продаже которых требуется медицинская книжка, и конкретизации перечня документов, подтверждающих осуществление деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, занятие садоводством, огородничеством.
По итогам дополнительных публичных консультаций принято совместное решение о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП, таким образом действующие регулирование станет более понятным и прозрачным (протокол рабочего совещания (дополнительных публичных консультаций) по рассмотрению предложений по доработке Порядка организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП, в рамках прохождения процедуры оценки фактического воздействия постановления Правительства Свердловской области от 01.10.2020 № 683-ПП от 27 марта 2024 года от 28.03.2024 № 1).
II. Муниципальный компонент.
За 2024 год на портал ОРВ для проведения публичных консультаций поступили 574 проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее – муниципальные НПА). По 333 действующим муниципальным НПА проведены экспертиза и оценка фактического воздействия (далее – экспертиза и ОФВ).
Напомним, что в I квартале 2024 года сформирован рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – рейтинг) за 2023 год.
По итогам рейтинга 12 муниципальных образований вошли в группу «Высший уровень», что превышает значение 2022 года более чем на 30 %. В группу «Хороший уровень» вошли 32 муниципальных образования, в группу «Удовлетворительный уровень» – 28 муниципальных образований. В группе «Неудовлетворительный уровень» второй год подряд муниципальные образования отсутствуют.
С результатами рейтинга можно ознакомиться по ссылке: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/vnedrenie-otsenki-reguliruyushhego-voz....
Рейтинг за 2024 год будет сформирован и опубликован в срок до 1 марта 2025 года.
III. Совершенствование нормативного правового регулирования института оценки регулирующего воздействия.
В Свердловской области продолжена совместная работа Министерства экономики и территориального развития Свердловской области и отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области, бизнес-сообщества, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Свердловской области (аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Свердловской области) и отдельных экспертов по вопросам совершенствования нормативного правового регулирования института оценки регулирующего воздействия.
26 февраля 2024 года с участием указанных выше заинтересованных лиц состоялось заседание рабочей группы по внесению изменений в нормативные правовые акты Свердловской области, регулирующие проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Свердловской области и установления оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области, созданной приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 30.03.2016 № 24 (протокол от 07.03.2024 № 6).
В ходе заседания были, в том числе рассмотрены вопросы внесения изменений в региональный порядок проведения ОРВ, экспертизы и ОФВ, внесения изменений в методику расчета издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, расширения оснований для формирования решений об экспертизе действующих НПА Свердловской области, формирования проекта плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в НПА Свердловской области, на 2024 год, и другие.
В рамках продолжения работы по совершенствованию нормативного правового регулирования института оценки регулирующего воздействия в 2024 году приняты следующие нормативные правовые акты Свердловской области:
1) постановления Правительства Свердловской области:
– от 25.01.2024 № 31-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2023 № 154-ПП «Об утверждении Порядка установления в нормативных правовых актах Свердловской области обязательных требований и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области обязательных требований»;
– от 03.10.2024 № 685-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области»;
2) приказы Министерства экономики и территориального развития Свердловской области:
– от 26.02.2024 № 20 «О внесении изменений в состав рабочей группы по внесению изменений в нормативные правовые акты Свердловской области, регулирующие проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Свердловской области и установления, и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативно правовых актах Свердловской области, утвержденный приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 30.03.2016 № 24»;
– от 29.02.2024 № 26 «Об утверждении плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области, на 2024 год»;
– от 28.03.2024 № 40 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов Свердловской области, в отношении которых принято решение о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2024 году, утвержденный приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 20.12.2023 № 108»;
– от 29.03.2024 № 5-НПА «О внесении изменений в методические рекомендации по внедрению порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области, утвержденные приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 26.10.2023 № 13-НПА»;
– от 17.04.2024 № 43 «О внесении изменений в план проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области, на 2024 утвержденный приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 29.02.2024 № 26»;
– от 20.05.2024 № 59 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 20.12.2023 № 108 «О принятии решения о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2024 году»;
– от 22.07.2024 № 81 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов Свердловской области, в отношении которых принято решение о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2024 году, утвержденный приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 20.12.2023 № 108»;
– от 26.07.2024 № 83 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов Свердловской области, в отношении которых принято решение о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2024 году, утвержденный приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 20.12.2023 № 108»;
– от 28.10.2024 № 14-НПА «О внесении изменений в приказ Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 29.03.2018 № 17 «Об утверждении методических рекомендаций по составлению уведомления о проведении публичных консультаций и заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, а также методических рекомендаций по проведению публичных консультаций»;
– от 19.12.2024 № 163 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов Свердловской области, в отношении которых принято решение о проведении экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области в 2025 году».
IV. Методическое обеспечение деятельности разработчиков.
Методическая поддержка по процедурам ОРВ, экспертизы и оценки фактического воздействия осуществляется специалистами Министерства экономики и территориального развития Свердловской области практически в ежедневном режиме путем проведения устных и письменных (в том числе по электронной почте) консультаций сотрудников исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (реализован индивидуальный подход) и в 2 х рабочих чатах «ОРВ муниципальных НПА Свердловской области» и «Рабочая группа по обсуждению НПА», созданных в мессенджере Telegram.
В целях дальнейшего повышения качества регуляторных процедур Министерством экономики и территориального развития Свердловской области в 2024 году принято участие, организованы и проведены следующие методические мероприятия:
– 9 апреля 2024 года принято участие в круглом столе «Эффекты от экономической оценки правового регулирования: обмен региональным опытом»;
– 11 апреля 2024 года организован методический онлайн-семинара «Об отдельных вопросах качества проведения оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях»;
– 12 апреля 2024 года принято участие в круглом столе «Оценка регулирующего воздействия на муниципальном уровне: современные вызовы и проблемы» в рамках программы повышения квалификации «Проведение оценки регулирующего воздействия правовых актов и экспертизы»;
– 24 апреля 2024 года принято участие в экспертной комиссии Международного конкурса научно-исследовательских работ молодых ученых и студентов «Оценка регулирующего воздействия в государственном и муниципальном управлении» в рамках Евразийского экономического форума молодежи;
– 28 мая 2024 года принято участие в круглом столе в Уральском государственном экономическом университете «Практики эффективного диалога бизнеса и власти: Клиентоцентричный подход»;
– 6 июня 2024 года с участием Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации проведена деловая игра «Секреты ОРВ: Эффективное государственное регулирование»;
– 30 августа 2024 года организован методический онлайн-семинар по вопросу повышения качества проведения ОРВ на муниципальном уровне для руководителей и специалистов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
– 29 октября 2024 года проведено в Волчанском городском округе методическое мероприятие по ОРВ муниципальных нормативных правовых актов в формате деловой игры, для муниципальных служащих Северного управленческого округа;
– 5 декабря 2024 года проведено в Березовском городском округе методическое мероприятие по ОРВ муниципальных нормативных правовых актов в формате деловой игры для муниципальных служащих Южного управленческого округа;
– 6 декабря 2024 года проведено в городском округе Верхний Тагил методическое мероприятие по ОРВ муниципальных нормативных правовых актов в формате деловой игры для муниципальных служащих Горнозаводского управленческого округа;
– 11 декабря 2024 года проведено в городском округе Верхняя Пышма методическое мероприятие по ОРВ муниципальных нормативных правовых актов в формате деловой игры для муниципальных служащих Западного управленческого округа.