16 мая 2014 года в Центральной видеостудии Правительства Свердловской области в режиме видеоконференции состоялось традиционное совещание, посвященное подготовке прогноза социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. Совещание провел Министр экономики Свердловской области Д.Ю. Ноженко.

В совещании приняли участие более 170 представителей муниципальных образований в Свердловской области - главы муниципальных образований в Свердловской области, заместители глав по экономике, начальники и специалисты экономических служб администраций муниципальных образований в Свердловской области.

От Министерства экономики Свердловской области присутствовали заместитель Министра экономики А.Ю. Ускова, руководители структурных подразделений и специалисты, участвующие в работе над прогнозом. От Министерства финансов Свердловской области в работе совещания приняли участие заместитель Министра финансов Свердловской области Л.П. Пономарева и начальники двух профильных отделов. Также в работе совещания приняла участие руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области Е.А. Кутина.

В своем выступлении Д.Ю. Ноженко подвел итоги социально-экономического развития Свердловской области в 2013 году, а также остановился на задачах, поставленных Губернатором Свердловской области в статье «Сохраним опорный край Державы».

В 2013 году экономика Свердловской области развивалась в условиях неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков и последовавшего снижения внешнего и внутреннего спроса.

Индекс промышленного производства в Свердловской области по итогам 2013 года составил 101,9% к уровню 2012 года (в целом по Российской Федерации рост составил 100,4%).

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Свердловской области в 2013 году составил 350,6 млрд. рублей, или 96,5% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах (по Российской Федерации – 99,8%). Снижение объемов инвестиций в основной капитал характерно для всех субъектов Российской Федерации, поэтому ранг Свердловской области по данному показателю не изменился – 9 место, как и в предыдущем году. Существенное снижение инвестиционной активности зафиксировано по крупным и средним организациям и, прежде всего, в металлургии, на транспорте и в связи.

Вместе с тем в 2013 году наблюдался стабильный рост в секторах, обеспечивающих потребительский спрос населения, это - торговля и сельское хозяйство.

В течение 2013 года сохранялась стабильная ситуация на рынке труда: по состоянию на 1 января 2014 года уровень зарегистрированной безработицы составил 1,18%, тогда как годом ранее – 1,29%.

В Свердловской области второй год подряд наблюдается естественный прирост населения, который в 2013 году составил 2 978 человек, что в 1,9 раза выше уровня 2012 года.

В целом, несмотря на сложную экономическую ситуацию, Свердловская область сумела сохранить стабильное положение в ведущих секторах экономики. По итогам 2013 года Свердловская область удержала позиции в группе регионов-лидеров Российской Федерации по большинству важнейших показателей: 3 место – по обороту розничной торговли, 4 место – по обороту оптовой торговли, 5 место – по численности постоянного населения и объему платных услуг населению, 6 место – по объему отгруженных товаров промышленного производства, 9 место – по объему инвестиций в основной капитал и вводу жилья.

Д.Ю. Ноженко в своем выступлении большое внимание уделил задачам, которые поставил Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев в программной статье «Сохраним опорный край Державы». Эти задачи должны быть учтены при формировании прогнозов развития муниципальных образований и Свердловской области в целом.

В рамках реализации целевых установок Губернатора Свердловской области ключевыми направлениями развития региона на долгосрочную перспективу станут:

- обеспечение трехкратного роста промышленного производства (для достижения этой задачи промышленность области в 2015-2034 гг. должна ежегодно прирастать не менее, чем на 6%),

- самообеспечение региона сельскохозяйственной продукцией и продуктами питания (среднегодовые темпы прироста в пищевой промышленности в следующие 10 лет должны быть не менее 11%, а общее увеличение производства в 2023 году составить 3 раза к уровню 2014 года),

- увеличение ежегодного объема ввода жилья до 4 миллионов квадратных метров (к 2034 году каждое муниципальное образование должно вводить не менее 1 кв. метра жилья на человека в год),

- сохранение естественной численности населения и другие.

Главный вектор развития, заданный в предыдущие годы, остался неизменным - это повышение уровня и качества жизни населения.

Об оценке основных макроэкономических показателей развития Свердловской области в 2014 году и сценарных условиях для разработки вариантов прогноза социально-экономического развития на 2015-2017 годы рассказала в своем выступлении заместитель Министра экономики Свердловской области А.Ю. Ускова.

Она отметила, что по предварительной информации Министерства экономического развития Российской Федерации об основных параметрах прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу большинство из макропоказателей скорректированы в сторону замедления темпов роста. Так, рост валового внутреннего продукта в 2014 году снижен до 0,5% к уровню предыдущего года, в 2015-2017 годах – до 2,6% в год.

На основе общероссийских тенденций Министерством экономики Свердловской области разработаны два сценария социально-экономического развития Свердловской области (консервативный и умеренно-оптимистичный), основные целевые параметры которых были озвучены в выступлении А.Ю. Усковой.

По прогнозным оценкам, в 2015-2017 годах в Свердловской области сохранится положительная динамика индекса физического объема валового регионального продукта и индекса промышленного производства: рост составит 104,1-104,9% и 103,7-105,5% в год, соответственно.

Рост инвестиций в 2015-2017 годах составит по вариантам 105,7-110,6% ежегодно.

Розничный товарооборот будет увеличиваться на 3,8-4,5% ежегодно в сопоставимых ценах. Развитие сельского хозяйства в перспективе выразится в умеренном росте валовой продукции отрасли – на уровне 102,2-102,6% в год.

В среднесрочной перспективе продолжится рост численности постоянного населения в Свердловской области, который будет обеспечен за счет сохранения тенденции превышения числа рожденных над числом умерших, а также миграционного прироста на территории региона.

Прогноз заработной платы учитывает необходимость выполнения социальных обязательств Правительства Свердловской области по повышению оплаты труда отдельным категориям работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597. К 2017 году заработная плата в Свердловской области сложится на уровне 40-41,6 тысяч рублей.

Завершая характеристику сценарных условий социально-экономического развития Свердловской области на 2015-2017 годы, А.Ю. Ускова подчеркнула, что в среднесрочном прогнозном периоде закладываются невысокие темпы роста показателей социально-экономического развития Свердловской области. В долгосрочной перспективе приоритетными направлениями работы остаются реализация майских указов Президента Российской Федерации и программной статьи Губернатора Свердловской области, поэтому в ближайшие годы необходимо создать предпосылки для дальнейшего рывка области. 

Заместитель Министра сообщила, что в рамках разработки Стратегии развития Свердловской области до 2030 года Министерством экономики Свердловской области организовано рассмотрение отраслевых стратегических документов, и пригласила к участию муниципальные образования для обсуждения приоритетов развития отраслей экономики, определяющих их социально-экономическое развитие.

С информацией о задачах муниципальных образований по прогнозированию кадрового обеспечения экономики выступил директор департамента комплексных вопросов развития человеческого капитала Министерства экономики Свердловской области А.Ю. Коковихин. Особое внимание при разработке прогноза в этом году должно быть уделено обеспечению соответствия профессиональной структуры подготовки кадров потребностям экономики региона. В разделе IX формы прогноза развития муниципального образования «Трудовые ресурсы» необходимо отразить прогноз потребности в подготовке кадров по специальностям и направлениям высшего образования, а также специальностям и профессиям среднего профессионального образования.

В этом году подготовленный прогноз потребности в подготовке кадров на 2014-2017 годы должен коррелировать по значениям с выполненным муниципальными образованиями прогнозом баланса трудовых ресурсов, разработанным по новой методике, с использованием программного комплекса прогнозирования кадровой потребности на портале HR66.midural.ru.

Начальник управления бюджетно-налоговой политики и мониторинга финансовой сферы Ю.А. Николаева рассказала участникам совещания об изменениях налогового и бюджетного законодательства.

В бюджетном законодательстве с 1 января 2014 года вступили в силу следующие изменения:

- переданы с местного на областной уровень расходные полномочия по оплате труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций и на приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; по обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях;

- за органами местного самоуправления закреплены расходные полномочия по оплате труда непедагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, которые до 2014 года предусматривались в областном бюджете.

С 1 января 2014 года изменены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации:

- в местные бюджеты в полном объеме зачисляются доходы от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (по оценке Министерства финансов Свердловской области в результате перераспределения указанных доходных источников в 2014 году дополнительные доходы местных бюджетов составят 880 млн. рублей);

- в федеральный бюджет зачисляются штрафы за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, которые в 2013 году зачислялись в местные бюджеты (уменьшение доходов местных бюджетов в 2014 году составит, по оценке, 58,1 млн. рублей);

- установлены дифференцированные нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от акцизов на нефтепродукты в размере 10%, с соответствующим уменьшением доходов областного бюджета (дополнительные доходы местных бюджетов в 2014 году составят 1 миллиард 27 млн. рублей);

- снижен норматив зачисления в местные бюджеты налога на доходы физических лиц и доли налога, передаваемой в местные бюджеты в виде единых и (или) дифференцированных нормативов, на 5%;

- с 1 января 2016 года в местные бюджеты подлежат зачислению доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55% (в настоящее время указанный норматив составляет 40%).

Об основных показателях для формирования прогноза развития муниципального образования и этапах организации совместной работы доложила начальник отдела развития секторов экономики Н.В. Гатауллина.

Прогноз социально-экономического развития Свердловской области и муниципальных образований разрабатывается на период, включающий оценку текущего, 2014 года, и прогноз на плановый период последующих трёх лет, то есть 2015, 2016 и 2017 годы.

Прогнозные формы были доработаны с учетом изменившихся задач, стоящих в текущем периоде, а также с точки зрения оптимизации и упрощения. В результате общее количество показателей в формах снизилось: для муниципальных образований – на 53 (с 199 в 2013 году до 146 показателей в 2014 году), в форме прогноза предприятий – на 46 показателей (с 122 до 76).

Следующее существенное изменение - повышение пороговых значений показателей, являющихся критериями для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Это – производительность труда и заработная плата. Так, нижнее пороговое значение производительности труда с учетом текущей ситуации повышено с 1,5 млн. рублей на 1 работника в прошлом году до 2,4 млн. рублей на 1 работника – в 2014. По заработной плате нижняя граница увеличилась с 5 тысяч рублей в 2013 году до 7 тысяч рублей в 2014.

В разделе «Финансы» исключены показатели по налоговым и неналоговым поступлениям, передаваемым на вышестоящие уровни бюджетов, - налог на прибыль, акцизы, налог на добавленную стоимость.

В разделе «Производственная деятельность» исключены показатели установленной мощности малой энергетики.

В разделе «Демографические показатели» исключена численность населения по ряду невостребованных взрослых возрастных групп и изменены возрастные границы по детской группе: группа от 0 до 6 лет заменена на группу от 3 до 7 лет, что связано с необходимостью мониторинга ситуации по обеспеченности детей местами в детских  дошкольных учреждениях.

Дата представления прогнозов в Министерство экономики Свердловской области для муниципальных образований - 1 июля 2014 года. В свою очередь, для предприятий установлен срок предоставления прогнозов не позднее 23 июня.

Прогноз развития муниципальных образований заполняется в автоматизированной системе управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области (АСУ ИОГВ). Одновременно с этим заполненные формы прогнозов предприятий и прогноз развития муниципального образования нужно продублировать в Министерство экономики Свердловской области на адреса электронной почты: demidova@gov66.ru и rakitova@gov66.ru. Контакты сотрудников Министерства экономики Свердловской области, отвечающих за определенные разделы, размещены на сайте Министерства экономики Свердловской области в разделе «Прогноз».

В завершении совещания перед участниками была поставлена задача качественной подготовки прогноза социально-экономического развития.